梅州市人民政府關(guān)于加強全市殯葬管理工作的意見
各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬和中央、省屬駐梅各單位：
為貫徹落實省政府《關(guān)于強化全省殯葬基本公共服務(wù)的意見》（粵府〔2011〕67號）精神，進一步深化我市殯葬改革，加強全市殯葬管理工作，加大依法行政力度，現(xiàn)提出如下意見：
一、強化殯葬管理工作責任
?。ㄒ唬┛茖W(xué)制訂殯葬管理工作“十二五”規(guī)劃。各縣（市、區(qū)）要在認真總結(jié)“十一五”殯葬管理工作的基礎(chǔ)上，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，按照省、市殯葬管理工作“十二五”規(guī)劃的要求和目標任務(wù)，結(jié)合實際，科學(xué)制訂本地區(qū)殯葬管理工作“十二五”規(guī)劃?！ ?br />
（二）進一步強化殯葬管理工作責任。一是各級政府要在完善考核制度的基礎(chǔ)上，建立健全通報制度。市殯葬管理目標考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年將對縣級落實殯葬管理目標工作情況進行檢查，檢查情況將上報市政府和省民政廳，并在全市范圍內(nèi)進行通報，以便及時總結(jié)經(jīng)驗，查找差距，抓好整改，促進工作。二是把殯葬管理工作列入領(lǐng)導(dǎo)干部問責制的重要內(nèi)容，進一步強化殯葬管理工作責任。對于一些地方長期執(zhí)行相關(guān)法規(guī)不力、工作被動，或?qū)е職浽徇`法行為現(xiàn)象泛濫，造成不良社會影響的，將對縣（市、區(qū)）政府及市直相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部進行問責，同時責成有關(guān)縣（市、區(qū)）對鎮(zhèn)政府（街道辦事處）及縣直相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部進行問責。三是對共產(chǎn)黨員、國家工作人員違反殯葬改革有關(guān)規(guī)定的，除按殯葬管理有關(guān)規(guī)定處罰外，還要由紀檢監(jiān)察部門追究當事人的紀律責任。涉嫌違法犯罪的，移送司法機關(guān)處理?！ ?br />
二、建立健全殯葬基本服務(wù)保障制度
?。ㄈ┴瀼芈鋵崥浽峄痉?wù)惠民政策。根據(jù)省政府《關(guān)于強化全省殯葬基本公共服務(wù)的意見》（粵府〔2011〕67號）要求，從2011年7月1日起，對全省五保戶、城鄉(xiāng)低保對象和生活困難的優(yōu)撫對象（即居住在農(nóng)村或城鎮(zhèn)，無工作單位且無勞動能力、無生活來源，或者收入水平低于當?shù)鼐用衿骄钏降膬?yōu)撫對象）以及城市“三無”人員去世的，由政府免費提供殯葬基本服務(wù)。各縣（市、區(qū)）要按照省民政廳和省財政廳《關(guān)于免除低收入群體殯葬基本服務(wù)費用的通知》（粵民事〔2011〕24號）要求和辦理程序認真貫徹執(zhí)行，并積極協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，抓緊制訂出臺配套政策和實施辦法。有條件的地區(qū)可以按照?；尽V覆蓋、可持續(xù)的原則，適當擴大免費提供殯葬基本服務(wù)對象范圍，逐步實現(xiàn)基本服務(wù)均等化?！ ?br />
?。ㄋ模┮?guī)范殯葬基本服務(wù)項目和價格管理。殯葬服務(wù)項目和價格的管理關(guān)系廣大人民群眾的切身利益，各級政府價格主管部門和殯葬主管部門要按既有利于殯葬事業(yè)的健康發(fā)展，又切實維護廣大人民群眾殯葬權(quán)益的原則，統(tǒng)籌兼顧，全面規(guī)范和加強殯葬服務(wù)項目和價格的管理。殯葬基本服務(wù)包括遺體接運（普通殯葬專用車）、遺體存放（不超過3天）、遺體告別（小型告別廳）、遺體火化（普通火化爐）和骨灰寄存（10年以內(nèi)）項目，其服務(wù)執(zhí)行民政部有關(guān)行業(yè)標準。其中，遺體接運、遺體火化、骨灰寄存服務(wù)屬行政事業(yè)性收費項目，實行政府定價，收費標準按照省物價局《關(guān)于調(diào)整我省殯葬基本服務(wù)收費標準的復(fù)函》（粵價函〔2006〕661號）規(guī)定執(zhí)行；遺體存放和遺體告別服務(wù)按經(jīng)營性服務(wù)項目管理，具體收費標準在省規(guī)定的范圍內(nèi)由市政府價格主管部門制定。各級政府價格主管部門要加強對殯葬基本服務(wù)項目和價格的監(jiān)督檢查，對違規(guī)收費行為要嚴肅查處。各級民政部門要加強對殯葬服務(wù)業(yè)的管理監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促殯葬服務(wù)單位要嚴格執(zhí)行國家價格政策，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，維護喪屬與殯葬服務(wù)單位的合法權(quán)益?！ ?br />
三、加快和完善殯葬公共設(shè)施建設(shè)
?。ㄎ澹┘涌鞖泝x館建設(shè)進度，推進火化設(shè)施的升級改造。一是應(yīng)建未建殯儀館（火葬場）的縣要加快建設(shè)進度，按照省的有關(guān)要求必須在2012年底前建成。在今年9月底前申報、12月底前動工的殯儀館（火葬場）建設(shè)項目，省將給予專項資金補助。二是各地要進一步推動殯儀館（火葬場）節(jié)能減排。重點對落后火化設(shè)施設(shè)備進行更新改造，推廣使用環(huán)保節(jié)能型火化爐，實行節(jié)能減排，減少環(huán)境污染。
?。┘涌旃嫘怨腔掖娣旁O(shè)施建設(shè)步伐。公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)是滿足群眾基本殯葬的需要，也是治理違規(guī)建墳的關(guān)鍵。各級政府及其部門要嚴格按照國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定以及省民政廳、省建設(shè)廳、省國土資源廳、省林業(yè)局、省物價局《關(guān)于加強和規(guī)范公益性生態(tài)墓地建設(shè)和管理的意見》（粵民?！?007〕34號）的要求進行公益性生態(tài)墓地的規(guī)劃、建設(shè)審批和管理。各級政府要切實加大殯葬管理項目經(jīng)費的投入力度，將鎮(zhèn)、村公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)配套資金列入本級財政年度預(yù)算，加快公益性骨灰存放設(shè)施的建設(shè)步伐。到2015年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均擁有的公益性骨灰存放設(shè)施數(shù)量要達到2座以上。
?。ㄆ撸┮?guī)范經(jīng)營性公墓的建設(shè)管理。凡列入《廣東省公墓建設(shè)總體規(guī)劃（2011-2020年）》的經(jīng)營性公墓用地，必須通過招標、拍賣、掛牌等公開出讓的方式取得土地使用權(quán)和公墓經(jīng)營權(quán)，每座新建的經(jīng)營性公墓占地面積不得超過20公頃，并嚴格執(zhí)行公墓墓地（墓穴）占地面積標準及使用期限規(guī)定。經(jīng)營性公墓內(nèi)應(yīng)劃出一定區(qū)域，實行樹葬、花葬、草坪葬、壁葬、寄存等節(jié)地葬法。其中，新建經(jīng)營性公墓節(jié)地葬法的比例不得少于40%，現(xiàn)有經(jīng)營性公墓中尚未開發(fā)的墓區(qū)采用節(jié)地葬法的比例不得少于30%?！ ?br />
四、切實落實各項保障措施
（八）逐步理順殯葬管理體制。各縣（市、區(qū)）政府要高度重視，按照殯葬行政管理、執(zhí)法與經(jīng)營服務(wù)機構(gòu)要分設(shè)的規(guī)定和要求，進一步理順殯葬職責關(guān)系，逐步推進政事分開、管辦分離。到2012年，全市要實現(xiàn)管理與經(jīng)營分離、監(jiān)督與經(jīng)辦分開，館所分設(shè)工作?！ ?br />
（九）進一步加強殯葬執(zhí)法力度。一是各級民政、國土資源、林業(yè)部門要嚴格按照省民政廳、省國土資源廳、省林業(yè)局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強管理嚴禁占地毀林建墳的通知》（粵民?！?007〕42號）文件精神，堅持“屬地管理、部門負責”的原則，進一步明確各部門職責。對違規(guī)遺體土葬和墓穴占地面積超過國家規(guī)定標準的，由民政部門按照國務(wù)院《殯葬管理條例》有關(guān)規(guī)定予以處置。對非法買賣和占用土地建墳或者非法批準占用土地建墳的，由國土資源部門按照《中華人民共和國土地管理法》和其他有關(guān)法律法規(guī)予以處置；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。對毀壞森林、林木及非法占用林地建墳的，由林業(yè)部門按照《中華人民共和國森林法》和其他有關(guān)法律法規(guī)予以處置；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。通過落實對地方政府部門的問責通報制度，進一步加大執(zhí)法力度，堅決嚴肅查處違規(guī)土葬和非法占用土地、林地建（擴修）墳（紀念亭）等行為，做到發(fā)現(xiàn)一宗，查處一宗，決不姑息。二是在鞏固墳?zāi)拐喂ぷ鞣矫?，各地要進一步建立健全長效管理機制，充分發(fā)揮基層（林業(yè)）站、（國土）所和村級殯葬信息員、護林員的職責作用，落實日常巡查、管護措施和責任，嚴防舊墳翻新和擴建。禁止一切野外違規(guī)用火，嚴厲懲處掃墓引發(fā)山火行為?！ ?br />
?。ㄊ┘哟蠼?jīng)費投入。一是各級政府要將殯葬管理事業(yè)經(jīng)費納入本級財政年度預(yù)算，并按規(guī)定落實基本公共殯葬服務(wù)經(jīng)費。其中，五保戶去世后的殯葬基本服務(wù)費用按現(xiàn)行財政經(jīng)費渠道解決；城鄉(xiāng)低保對象去世后的殯葬基本服務(wù)費用按現(xiàn)行財政經(jīng)費渠道在城鄉(xiāng)最低生活保障資金中統(tǒng)一安排，維持省、市、縣各級低保費用的承擔比例；經(jīng)批準免除的生活困難的優(yōu)撫對象殯葬基本服務(wù)費用，納入當?shù)刎斦?yōu)撫經(jīng)費中安排；城鎮(zhèn)“三無”對象的殯葬基本服務(wù)費用及無人認領(lǐng)遺體處理費用等，納入當?shù)刎斦A(yù)算予以安排。二是拓寬經(jīng)費投入渠道，經(jīng)營性公墓用地出讓所得納入財政管理，專項用于公益性殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)?！ ?br />
（十一）積極倡導(dǎo)文明殯葬新風尚。各級政府和有關(guān)部門要不斷加大殯葬改革宣傳力度。除每年4月份由各級民政和宣傳部門聯(lián)合開展“殯葬宣傳月”活動外，各地要按照本土風俗，在其他傳統(tǒng)祭祀節(jié)日期間采取各種形式廣泛開展宣傳教育，進一步引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)喪葬觀念，樹立文明節(jié)儉辦葬新風，在鼓勵骨灰以進公墓或骨灰樓（堂）的方式集中安放的同時，積極推廣樹葬、花葬、草坪葬等綠色殯葬，逐步減少喪事大操大辦和杜絕占地墓葬等封建陋習現(xiàn)象?！ ?br />
梅州市人民政府
二〇一一年十一月二十九日
如果覺得這篇文章對您有幫助，請打賞支持一下！
|
|
|---|---|
|
|
|
|
