廣東省梅州市興寧市東部片區(qū)老舊小區(qū)改造項目專項債券項目資金績效評價報告
一、項目概要
（一）項目概況
1、項目背景
為落實《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于開展城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造試點工作的函》，切實改善城鎮(zhèn)老舊小區(qū)居民的居住條件和生活品質(zhì)，滿足城鎮(zhèn)居民日益增長的生活需要，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。根據(jù)（2021-2025興寧市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造五年改造計劃）要求，興田街道東苑路片區(qū) (東菀小區(qū)、怡興花園等)老舊小區(qū)周邊市政基礎(chǔ)設(shè)施升級改造項目屬本改造計劃的部分，該改造小區(qū)屬于房改房型老舊小區(qū)，均為90年代開始起步，90年代中后期逐步發(fā)展成熟起來，周邊基礎(chǔ)配套設(shè)施不夠完善，這類社區(qū)建筑質(zhì)量較好，適應(yīng)于現(xiàn)代化生活方式，空間布局上注重人本理念，關(guān)注社區(qū)生態(tài)環(huán)境等因素。
2、建設(shè)內(nèi)容
建設(shè)內(nèi)容主要包括對興寧市興田街道東苑小區(qū)、怡興花園ABC區(qū)、南苑小區(qū)、長興樓、南苑新村、寧中中學(xué)宿舍、市府辦宿舍、環(huán)保大苑老舊小區(qū)周邊道路、背街小巷、供水、雨污管網(wǎng)、通信管線規(guī)整、綠化、垃圾分類、消防管道等配套市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施進行升級改造。
其中興寧市興田街道東苑路片區(qū)周邊道路升級改造共1486米：1.東苑路300米、怡華路336米和城中巷520米進行路面瀝青鋪設(shè)、雨污管網(wǎng)及兩側(cè)人行道改造；2.怡苑路330米進行路面瀝青鋪設(shè)和雨污管網(wǎng)改造；3.片區(qū)周邊道路提質(zhì)升級優(yōu)化,包括路燈、劃設(shè)停車位、線纜埋地、綠化、雨污管網(wǎng)和垃圾收集分類等配套市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施進行升級改造。
（ 二）績效目標
項目當(dāng)年安排專項債券資金10000萬元。 項目標段一項目總投4000萬，已完成項目招投標和合同簽訂，2022年4月21日已動工建設(shè)，目前完成東苑路、怡苑路、怡華路雨污管道施工，路面硬底化，路面瀝青、人行道升級改造等，2022年12月底全面完工，完成專項債券投資4000萬元。
項目標段二總投7200萬元，2022年8月份已動工建設(shè)，目前項目內(nèi)道路雨污分流施工，老舊小區(qū)場地、外墻、自來水管更新、綠化等正在實施中，完成項目形象進度85%。
（三）評價金額及支出使用情況
1、資金來源：上級下達專項債券資金10000萬元
2、資金使用：已落實到位資金10000萬元，完成投資10000萬元，已支出資金7780.5萬元，支付率77.8%。
二、評價結(jié)論與績效分析
（一）總結(jié)結(jié)論
本項目按績效評價結(jié)果量化綜合評分為94分，等級為優(yōu)。
（二）各部分績效分析
1、興寧市東部片區(qū)老舊小區(qū)改造項目，能進一步完善城鎮(zhèn)老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境，是興寧市城市建設(shè)的基礎(chǔ)工作，對城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展有重要意義。
2、本項目不但完善了興寧市的排水排污設(shè)施，改善了周邊人居環(huán)境，健全公共服務(wù)設(shè)施，實現(xiàn)布局優(yōu)化。因此，本項目的實施是十分必要的。工程建設(shè)方案可行、技術(shù)成熟，基本無建設(shè)風(fēng)險。
3、工程嚴格按照相關(guān)時間節(jié)點要求進場施工，嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)要求對工程質(zhì)量進行監(jiān)管，保證工程按時按量按質(zhì)完成。
4、項目社會效益明顯，國民經(jīng)濟效益良好。對穩(wěn)定當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展、保障社會安全、改善居民生活環(huán)境都有積極的作用。建設(shè)帶來的少量負面影響，可通過采取有效的措施，盡量減少并妥善解決。項目的建設(shè)，有利于地方經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，社會效益顯著，社會風(fēng)險較小。
5、本項目社會綜合效益良好，對整個興寧市的經(jīng)濟建設(shè)健康發(fā)展意義重大，是適應(yīng)民心的民生工程，應(yīng)盡快實施。
6、項目建設(shè)規(guī)模適合、基本功能齊全，功能定位準確。建設(shè)地點交通便利，具有較好的建設(shè)條件，項目實施后可改善城市環(huán)境衛(wèi)生，可提高居民的生活質(zhì)量和健康水平。
三、主要績效
城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作實際開工量小區(qū)數(shù)8個、改造戶數(shù)1200戶、樓棟50棟、改造面積14.4萬平方米，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目實施以來完成改造的小區(qū)周邊路面瀝青，人行道、污水、雨水管道改造、路燈，圍墻翻修，區(qū)域內(nèi)供排水、供電、通信設(shè)施升級改造、小區(qū)綠化、小區(qū)內(nèi)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、安防設(shè)施、建筑物樓梯間、小區(qū)入戶大門、建筑物外墻裝飾等得到了極大的改善，人民群眾出行更方便、安全，周邊環(huán)境顯著提升，提高了人民群眾的幸福感、獲得感，獲得廣大居民的認可和贊美。
四、存在問題
存在問題：一是原住居民參與性有待增強。老舊小區(qū)在改造過程中，將對原住居民的正常生活產(chǎn)生較大影響，且原住居民經(jīng)濟狀況普遍較差，擔(dān)心改造工作會增加家庭負擔(dān)，期望政府包辦的意愿較強。二是管線協(xié)調(diào)工作難。老舊小區(qū)管線普遍老化，管線改造涉及單位眾多，出資配合改造工作的合力不夠。三是資金壓力較大。老舊小區(qū)改造需要投入較大資金，除中央資金需積極爭取外，本級財政存在較大資金壓力。經(jīng)濟形勢受疫情影響，居民出資意愿不夠強烈，社會資本融入面臨一定困難。
五、改進措施
下來，按照《興寧市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目工作方案》，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實各方責(zé)任，加強部門聯(lián)動，統(tǒng)籌兼顧，全力推進，力爭項目盡快動工，發(fā)揮效益，增強人民群眾的獲得感和幸福感。重點抓好如下工作：
一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立城市提質(zhì)老舊小區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組，成立項目專項制，召開老舊小區(qū)改造項目專項研討會議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期研判，強化聯(lián)動，搶抓政策機遇，全力推進實施。
二是強化工作舉措，按照城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目“謀劃一批，實施一批”的原則各相關(guān)單位密切配合項目立項申報爭取各級專項資金，減輕地方財政負擔(dān)，壓縮專項資金使用審批流程，確保資金使用的時效性。
三是加強宣傳引導(dǎo)，充分調(diào)動廣大市民的積極性，爭取廣大業(yè)主共創(chuàng)共建，營造群眾支持參與老舊小區(qū)改造的良好氛圍。
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